有媒体报道,在扩容之后,上海自贸区将面临更多的挑战,最为典型的是自贸区现行的财税体制。
21世纪经济报道记者近日从首届中国自由贸易试验区政府职能转变与治理创新论坛上了解到,自贸区的财政体制让浦东新区倍感压力——“浦东财政的‘小马’拉不动自贸区的‘大车’。”
而对于自贸区是否应实施税收优惠,也面临“双重尴尬”:有,则意味着中国区域之间的新一轮不公平竞争;无,则代表了业务的流失,继而严重影响到自贸区为深化改革探索的使命。

小马拉大车
多位参会的体制内人士在发言中表示,财税体制的不顺畅已对上海自贸区的运营产生了影响。
按现行管理体制,上海自贸区的财政支出由浦东新区承担,但自贸区创造的税源并不归属浦东新区。
21世纪经济报道记者从论坛上获悉,自贸区财政体制的问题首先是干部管理层级与财政层级不匹配。
参会人士透露,自贸区的主要领导是上海市管干部,但保证其运转的财政由浦东新区承担,也就是说,自贸区有的干部工资是从市财政领取,有的则来自浦东新区。
带来与之对应的问题是,自贸区以“一级政府”方式来做事,而浦东新区将这个“一级政府”当成“一个部门”来执行预算,导致预算管理流程漫长,与一级政府的体制性流程做事方式不匹配。
预算流程漫长,则是因为执行部门预算,浦东对此审批很严格。
此外,则是事权与支出不匹配。对浦东新区而言,就是典型的“小马拉大车”。从GDP看,扩容之后的上海自贸区总量达到1600亿,而浦东新区仅600亿。
事实上,考察改革开放以来中国各地诞生的各种开发区,基本上有三种模式:财政拨付式、体制性预算(一级政府,较多)、创新型的预算管理。
有参会学者对21世纪经济报道记者表示,在创新型的预算管理方式中,属于公共部分的由上一级政府承担财政支出职能,而涉及招商引资等市场或体制性的则采用“分成”。
就现行的自贸区财政体制如何来突破,与会学者提出了解决方案。
从短期而言,在钱的问题上,采用创新型的“部门 体制”方式较为稳妥,浦东新区应当对自贸区“特办”,赋予自贸区机动资金,让其灵活支配,但前提是自贸区本身必须增加信息的公开透明度,接受更多社会力量的监督。
从中期看,努力匹配事权与支出的责任,改革财税体制,比如,涉及到的海关等中央直属机构,其财政支出应当由中央承担。
而从远期看,自贸区财政应当纳入上海市财政管理,成立区、上海和区内企业一体的民主决策机制,转变职能,做大服务功能。
税改尴尬
上海自贸区是否应享有税收优惠政策也存在争议。
从过往的开发区模式来看,地方多采取将企业所得税从33%降到15%,从而形成了政策洼地。
但中央的指示是,上海自贸区不做“特区”,上海自贸区要积极研究完善“不导致利润转移、税基侵蚀的适应境外股权投资离岸业务发展的税收政策”。
上海市委书记韩正也曾指出,自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是苗圃,不是盆景。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授对此解释,对上海自贸区而言,这就是“无税收优惠政策,但有探索税收的政策”。
此外,上海自贸区的诞生载体是海关特殊监管区,实行“境内关外”,免征进口税等,但其重点仍是税收。
以上海外高桥保税区而言,开放境外投资的重点在于“货物贸易”,但自贸区探索的则是“服贸、金融和投资”,且必须执行低税率,两者于本质上就存在不同。
胡怡建表示,上海自贸区从28平方公里扩容到120平方公里后,就有了非保税区域,那么,保税区与非保税区之间的差异在哪里?自贸区与自贸区以外的差别是什么?自贸区与境外的差别又是什么?
上海财经大学特聘教授刘新利认为,如果不进行创新且按国际惯例执行低税率,那么,境外股权投资和离岸业务就会遭遇极大的尴尬:“业务就会自然而然地流入香港、新加坡等地,人家没有必要在你上海自贸区搞了。”
但一旦采用低税率,可能导致新一轮的区域之间不平等竞争,并与自贸区改革精神相背。
据21世纪经济报道记者获悉,上海财政局就“离岸业务、境外股权投资”等已做了政策储备,但财政部对此的态度仍是“谨慎”。
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2024年国内汽车召回!特斯拉霸榜
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汽车行业关注(autochat.com.cn)01月07日报道——
《汽车行业关注》根据国家市场监督管理总局在2024年全年发布汽车召回进行统计,2024年国内乘用车市场发布142次召回公告,累计召回乘用车1112万辆,同比增长65.3%。其中,新能源汽车召回量急剧增长,同比增长137.5%至380万辆,占召回总量的34.2%。当然,其中95%以上新能源汽车召回都来自特斯拉,其它品牌新能源车召回占比并不高。
从细分品牌来看,2024年召回总量最高的前三品牌分别为特斯拉、宝马和奔驰,其中特斯拉召回331.6万辆。值得注意的是,特斯拉汽车召回主要通过汽车远程升级(OTA)的方式解决,并非传统意义上的实体车辆召回。
随着智能网联汽车的普及,汽车远程升级(OTA)逐渐成为汽车召回实施的重要方式。OTA技术的应用,在智驾及智舱领域最为普遍。数据统计显示,2024年特斯拉共计进行了六次召回,其中有4次通过OTA形式对产品缺陷进行修复,特斯拉全年召回339.4万辆,其中通过汽车远程升级(OTA)召回的数量达330.1万辆。
2024年1月5日,特斯拉向国家市场监督管理总局备案召回,计划召回161.01万辆进口Model S、Model X、Model 3及国产Model 3、Model Y,召回范围内车型“在自动辅助转向功能开启情况下,驾驶员可能误用2级组合驾驶辅助功能,增加车辆发生碰撞的风险,存在安全隐患”,特斯拉将通过OTA为召回范围内的车辆推送新开发的功能,以以降低因误用辅助转向功能引起的碰撞风险。
2024年8月6日,特斯拉宣布召回168.36万辆电动车,包括进口Model S、Model X及国产Model 3、Model Y,召回范围内车辆在前备箱盖解锁后,前备箱闩锁总成系统可能无法检测到前备箱盖处于解锁状态,车辆无法发出“前备箱未锁紧”的提示,极端情况下可能导致车辆行驶时前备箱盖被掀开,影响驾驶员视野,增加车辆发生碰撞的风险,存在安全隐患。为此,特斯拉通过汽车远程升级(OTA)技术为召回范围内的车辆免费升级软件,升级后的车辆可以识别前备箱闩锁的故障状态,并发出“前备箱未锁紧”的文字和蜂鸣提示。同时,对检测发现前备箱闩锁存在故障的车辆进行免费修复,以消除安全隐患。
除了特斯拉外,也有国产车企进行OTA召回。
2024年5月17日,由于“信息娱乐控制单元软件存在偏差,可能导致360°环视摄像头的图像显示异常,从而影响驾驶员倒车时的视野,增加车辆发生碰撞的风险,存在安全隐患”,长安汽车被动召回共计20.34万辆第二代CS55PLUS,采用OTA方式消除安全隐患。
2024年12月31日,由于软件问题,极端情况下可能造成组合仪表无法显示必要的车辆信息(例如车速等),存在安全隐患,广汽传祺被动召回共计7.44万辆2022款GS8,广汽传祺将通过汽车远程升级(OTA)技术为召回范围内的车辆消除安全隐患。
随着新能源汽车的渗透率大幅提升,与新能源汽车相关的软件、电机、电池等召回逐步增多,类似传统车的发动机缺陷特征。
2024年12月20日,一汽-大众召回部分进口奥迪e-tron GT系列汽车,共计367辆,召回范围内的部分车辆,高压动力电池模组内部可能发生短路,极端情况下可能导致电池模组热失控,存在起火风险。
2024年12月31日,Jeep品牌在国内进行大规模召回,包括进口2.0T 4xe Sahara四门版牧马人混合动力汽车、进口2.0T 4xe Rubicon四门版牧马人混合动力汽车、进口全新大切诺基4xe汽车,召回原因是动力电池内部故障,可能会发生潜在的源自动力电池的起火,进而可能导致车辆起火,存在安全隐患。
从总体市场来看,传统燃油车仍然是召回的主要来源,特别是宝马和奔驰,零部件材料和生产制造工艺问题是召回的主要原因,其中宝马召回246.3万辆,奔驰召回137.7万辆。
据统计,2024年宝马(含宝马/MINI)共计在中国市场召回246.3万辆汽车。2024年10月18日,宝马旗下多款车型大规模召回,因其配备的400W电动冷却液泵插头位置及结构设计问题,导致其密封不严,可能受到外来液体的侵蚀。在长时间影响下会导致插头内部出现腐蚀或锈蚀,造成内部短路。极端情况下,无法排除局部过热的可能,增加车辆起火风险,存在安全隐患,涉及国产进口宝马共计68.8万辆。
奔驰(含北京奔驰/福建奔驰/进口奔驰)共计召回137.7万辆。2024年9月20日,奔驰向国家市场监督管理总部备案召回计划,部分车辆因轮速传感器外壳材料防潮性能不足,车辆长期在炎热潮湿的环境下使用时,轮速传感器可能发生故障,导致电子车身稳定系统停用部分功能(如ESP、ABS等),存在安全隐患,涉及车辆52.3万辆。
除此之外,据统计,2024年在国家市场监督管理总局启动缺陷调查情况下开展的被动召回共有10次。其中,由于前悬弹簧与减振器托盘上堆积的砂石长期摩擦,引起弹簧涂层破损;涂层破损后的弹簧在高盐高湿环境侵蚀下生锈,长期受拉伸压缩应力影响可能出现断裂。极端情况下,断裂弹簧滑移至减振器托盘下方,造成轮胎损伤,影响车辆正常行驶,神龙汽车共计召回东风雪铁龙世嘉两厢、三厢71.0万辆。另外,国产召回的品牌也有所增长,包括长安汽车、广汽传祺、北汽极狐等。
汽车产品召回是按照法定的要求和程序,由缺陷汽车产品制造商进行的消除其产品缺陷的过程。随着国内车企觉悟的提升和汽车产品复杂度提升,这几年召回事件日益增多。召回成为一种成熟的解决汽车产品缺陷的机制,为保障社会公众人身、财产安全和各国汽车行业的健康发展做出了巨大贡献。
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