专车新政或致私家车主大量退出 Uber模式受考验

界面记者 申俊涵

　　10日下午，交通运输部对外公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(下称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下称《管理办法》)，进行为期一个月的公开征求意见。

　　《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车。《管理办法》对经营网络预约出租汽车(下称专车)的经营者、驾驶员、车辆作出新要求。

　　对于专车经营者，要取得出租汽车经营许可等证件，并向通信主管部门申请互联网信息服务备案。专车平台的服务器设置应在中国大陆，数据库接入交通运输部监管平台。涉及经营电信业务的，还应符合电信管理的相关规定。外商投资的网络预约出租汽车经营的，应符合外商投资相关法律法规的规定。

　　专车经营者应提供24小时服务，建立服务评价体系和乘客投诉制度。网约车服务后，应向乘客出具相应出租汽车发票，网约车平台应依法纳税、为乘客购买相关保险。

　　对于专车车辆，《管理办法》要求车辆应为7座以下乘用车，使用性质登记为出租客运，取得预约出租汽车类别的《道路运输证》，并明确相关设施设备要求。具体车辆标准、车辆标识和营运年限，由当地交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的原则，结合本地实际情况确定。

　　2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。

　　这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为出租客运，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。

　　对于驾驶人，若想成为专车司机，应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具备3年以上驾驶经历，获得预约出租汽车驾驶员类别的从业资格证。《管理办法》还要求，专车司机不得同时接入两个或两个以上网络服务平台提供运营服务。

　　《管理办法》同时对专车补贴进行了限制，要求专车经营者实施市场奖励、促销等行为应符合相关法规规定，并提前10日向社会公告。《管理办法》还指出，任何企业和个人不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务，这或将会对滴滴顺风车等拼车业务造成影响。

　　滴滴快的新闻发言人陶然表示，网约车管理办法目前还在征求意见期间，我们对此表示关注，也会继续和相关主管部门沟通和反馈。“青山遮不住，毕竟东流去”。

　　10月8日，滴滴快的在获得了上海市交通委颁发的全国首张地方性专车牌照。滴滴快的方面表示，正在与很多城市的地方政府和交通管理部门沟通类似“上海模式”的合作。

　　在“上海模式”中允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台，并未对参与专车运营的车辆性质进行特别规定。这意味着，私家车在上海参与专车运营，不须要把车辆的性质从“非营运车辆”改登记为“营运车辆”。

　　但上海市交通委主任孙建平指出，网络约租车只代表专车，低价专车不包含在内。约租车的价格要高于出租车，但额度没有确定，需要再协调。

　　Uber中国方面对界面新闻回应称。Uber中国独立运营实体的建立、服务器的完全境内运营、有关互联网资质的取得和报备，都已完成。uber已和各地方政府进行沟通交流，会在地方实施细则颁布后，第一时间申请网络约租车所需要的资质和证照。

　　Uber在10月8日宣布正式入驻中国(上海)自由贸易试验区，成立上海雾博信息技术有限公司，注册资本金21亿元人民币(6.345, 0.0000, 0.00%)。Uber还计划在未来12个月进入中国100个城市，而新公司的总投资额将达到63亿元人民币，还将推出更多基于本土创新的出行产品。

　　神州专车方面表示，将按照《管理办法》的有关要求，尽快主动与各地管理部门做好对接。目前占据中国专车市场前三名的分别为滴滴、Uber和神州专车。滴滴、Uber通过C2C的模式发展，专车业务大部分由私家车来支持。神州专车通过B2C的模式发展，车辆均为正规租赁车辆，司机都是全职司机。《管理办法》一旦落地，无疑会对神州专车产生重大利好。

　　在专车行业排名第四的易到用车表示，易到将在第一时间申请相关营运许可。目前，易到用车已具备互联网业务资质和电信业务经营许可证，注册服务器设置在中国大陆境内，建立了车辆与司机准入标准等制度。

　　征求意见稿一出，也引起了不少反对的声音。上海交通大学媒体与设计学院教师、知名IT评论家魏武挥表示，《管理办法》通过与司机签订劳动合同，禁止私家车等方式，彻底消灭了共享经济，做出了一个“高级版昂贵版出租车”。

　　东南大学法制研究中心副主任顾大松认为，《管理办法》实际上把互联网企业做成了第二个出租车公司。城市交通具有地方性，应将更多的决定权交给地方，而不是约束地方。地方有些先进的经验，有普遍适用的可能，五部委的规章也要有开放的空间。

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