二手车限迁牢笼难挣脱：95%的城市限制迁入

2015年，有车一族们可能已经发现了一个新问题：如果今后要淘汰自己的在用车，可能将面临价格的大幅缩水。究其原因，全国各地方以“环保”为由画地为牢，不同程度上都实施了限制异地二手车迁入，造成二手车全国流通受阻，二手车市场需求受到严重的制约。

各地限迁的两个理由

普 遍认为，各地对于异地二手车的限制迁入有两个理由。一是二手车为一般老旧汽车，如果迁入将会对当地的环境治理造成一定的压力，因此各地一般会按照当地对于 新车环保标准限制异地二手车的迁入，这种观点主导思想认为“能更少接受异地二手车最好”。另一种理由认为，异地二手车的迁入对于当地税收不仅没有任何帮 助，而且今后的环保治理（老旧车淘汰）仍然需要地方税收实施补贴。对于各地而言，如果每卖一辆新车，当地不仅可以获得每辆车超过11%的税收，而且在车辆 的再交易过程中，仍然可以征收各种税费，而异地二手车迁入，对于当地而言都没有这样的实惠。

这 两种理由都反映了当下各地限制异地二手车迁入的实质。实际上，与新车市场一样，二手车市场已经不是单一的市场，而是一个市场整体。各地对于异地二手车限制 迁入，从根本上也造成了对于本地二手车市场发展的制约，不管是一线城市及三线城市以下城市市场，二手车的流通对于其新车市场都有一个有益促进作用。试想一 下，在如今新旧车置换比例趋高的市场环境下（北京新旧车置换比例已经超过50%），如果没有二手车合理流通，新车市场也将受到严重的制约。几年前，北京市 场为了加快老旧车淘汰，限制外地二手车迁入，并对于本地外迁的二手车实施了补贴政策，从而在一定程度上加快了老旧车更新换代，但是如今在各地限迁范围扩大 的市场环境下，新旧车置换率上升势头开始有所放缓，北京新车市场开始出现负增长，二手车市场也因此受到一定的制约。

二手车交易缺税费调剂

中 国二手车市场最早脱胎于生产资料物资交换市场，几十年的发展，虽然仅私家车保有量已达1.05亿辆，占乘用车总保有量90.16%，但是仍然沿用过去的二 手车经纪模式。买卖二手车只需要到市场办理过户，缴纳一定的过户费，就能完成二手车全部交易。多年前，国家有关部门曾经推进二手车交易市场化，给予车企二 手车经营权，但是在这种二手车经纪大环境下，具备经营权的二手车企业仍然采用旧的二手车交易模式，原因似乎很简单：二手车经纪模式可以帮企业少缴税。

因 此不管是从政府角度，还是从行业角度，都没有把二手车纳入市场化管理体系。各地普遍认为二手车就是老旧车，对于当地环境治理不利；行业把二手车仍然当作生 产资料，没有再通过税收进行市场化调剂，因此出现目前的大范围限迁可谓在意料之中。但是，尽管如此，在汽车市场持续增长的市场环境下，今年1-10月份， 二手车交易仍然完成了755.39万辆，交易额4421.22亿元，而根据预估，到2016年二手车交易量更是有望达到1000万辆。如此大规模的二手车 交易量，仍然市场化缺失，仍未能形成几家“合法”经营的二手车企业，这不能不说是一种行业的悲哀。

众 所周知，各地二手车市场之间存在较大的地区差异。以北京为例，汽车保有量已经达到540万辆，在汽车保有量超百万辆的35个城市中位列第一。如此高的汽车 保有量表明，北京这样的城市已经成为全国最大的二手车集散地，而像北京一样的二手车集散地还包括成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州 10个城市。这些城市的汽车保有量都超过200万辆，每年大量淘汰二手车流入异地不发达市场已经成为一种趋势。

95%的城市限制迁入

根 据2014年北京花乡二手车市场的统计显示，在北京二手车交易量最高的年份，交易量曾经达到68万辆，其中超过一半的交易量进入二手车外迁市场。北京二手 车第一迁入地有吉林、内蒙古和山东，这三个省份中，四平、辽源、通化、赤峰、呼和浩特、包头是主要的迁入城市；排在第二梯队的有新疆、云南、河北、辽宁、 河南和黑龙江。而像山西、甘肃、陕西、贵州、安徽、湖北、江苏和湖南等地，以及四川、浙江、宁夏、青海等十几个市场也都有大量的二手车迁入。这些迁入城市 作为二手车承接地，不仅面临环境的压力，同时也面临税收的流失。

正是在这一因素的促使 下，一、二线城市开始首先限制异地二手车迁入，并逐步蔓延至三、四线城市以下。据不完全统计，到去年中旬为止，全国已有95%地级以上城市限制外地不能达 到环保要求的老旧车迁入。业内有统计称，国五标准以上12个,除了北京、上海两个一线城市外，还有南京、石家庄等二、三线城市，甚至不乏张家口、邢台等 四、五线城市；国四标准以上261个，国三标准以上51个，国二标准以上仅2个，这种现象已经开始导致车源丰富的一、二线城市6年以上老旧二手车外迁难度 逐步加大。

按照相关行业人士的预估，如果2016年前后交易量突破千万级别，假设以 5.5万/辆车的均价计算，交易额将达到5500亿元。二手车交易量10年来复合增长率为16.3%，参考这一增速，二手车交易额三年内有望跨入万亿级市 场行列。但是时至今日，二手车限制迁入的桎梏仍然没有打破，限迁已经严重阻碍了二手车市场的发展。

亟须冲破牢笼桎梏

在 巨大汽车保有量的支撑下，中国二手车市场的新业态发展十分迅速。在2010年前后，在二手车市场高增长的时代，先后出现了脱离于有形市场的二手车拍卖电商 平台，并在全国范围内围绕4S店置换业务迅速扩大。时至今日，以车易拍和优信拍为主的电商拍卖平台，已经占据二手车拍卖市场的绝对份额。之后传统的二手车 拍卖企业也迅速参与其中，数量达到上百家，成为二手车流通中重要的一环。除了二手车拍卖电商平台，在互联网 的市场环境下，各种资本也开始涌入二手车市 场，投入达到百亿美元，这些资本涉足的领域包括二手车B2B、B2C、C2C业务，但是由于全国范围限迁导致二手车价格大幅下滑，实际成交量大受影响，因 此大部分电商基本处在各地圈地刷流量阶段，实现赢利还尚需时日。

应该说，如今中国的二 手车车企中不乏“大鳄”，但是如何利用自身优势，冲破限购桎梏已经是摆在这些二手车企业面前的首要问题。一般观点认为，在目前各地治理环境的市场环境下， 二手车企业唯有从迁入地政府角度考虑，共同参与到当地环境管理当中去，才有可能实现共赢。目前看来，二手车车企必须加强和当地政府沟通，从自身做起，解决 迁入地的两个痛点，一是由具有经营权的车企对于迁入车辆进行必要的整备维修，达到一定的排放标准后，合法迁入当地市场；二是通过税收调剂，给予二手车合法 的身份地位，让承接地能从二手车交易中获益。

目前看来，各地对于二手车消费仍然存在认识不足。如果能通过改革，让二手车对于当地经济及税收的拉动作用得以体现，二手车市场的蛋糕才能最终做大。

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