真正数钱数到手软！1年4000亿高速收费去哪儿了?

山东并非首个推迟收费时限的省份。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据悉，兴起于上世纪90年代的收费高速公路，将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。

疑问一：征收的钱不够多吗？

调查：企业“日进斗金”，微利公用事业变身暴利行业

广深高速被业界誉为“中国高速公路的典型样本”。作为连接广州和深圳的交通要道，1997年通车运营的广深高速是一条经营性公路，由港资企业和国有企业广东省交通集团下属企业合资运营。这条高速单程 122公里，通行费70元。广深高速合资方香港合和实业有限公司年报显示，2013年通行费收入达 31.69亿元，日均 870万元。连续多年提出降低收费建议的广东省人大代表林慧介绍，广东省交通部门提供的资料显示，广深高速当初投资 114亿元，截至 2012年已累计收费超过 410亿元，收入远远超过投资。

那么，全国收费高速公路一年收费几何?有关部门2010年曾公布，全国收费公路通行费已达 2800亿元。此后再没有公开过。但交通运输部公布的信息显示，2012年国庆、2013年春节、清明、“五一”四个节日全国共免收小客车通行费 143.08亿元。据此，专家估算，如今全国高速公路一年收费在 4000亿元以上。

山东省交通部门公开的数据显示，2013年政府还贷高速公路共收了 104亿元的通行费，这还不包括约占四成的经营性公路的收费。西部地区的广西通行费总额也达到 84.8亿元。

这些巨额通行费的背后，是经营企业的惊人利润。主营广佛和佛开高速的广东省高速公路发展股份有限公司年报显示，该公司今年上半年净利润率达 26%。同样由年报可以看到，深圳高速、山东高速、成渝高速等企业的利润率多在 30%以上。这一利润水平甚至超过金融、房地产等行业。

“公路资源属于特许经营范畴，各省交通集团及其控股企业应该是不以盈利为目的的特殊企业法人，公路交通基础设施的经营只能微利保本。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚说。

据调查，我国高速公路收费标准总体偏高，每公里价格比许多发达国家还高。目前，全国各地 7座及以下的一类车辆通行费在每公里 0.4元至 0.6元之间，二类至五类车则在 1元到 2元不等。

广东知明律师事务所律师李志勇说，在当前的车流量情况下，各地应对收费标准重新评估，以限制高速路变成“吸金路”，不能“车轮一响黄金万两”。

疑问二：收取的钱用来还贷了吗？

调查：“东收西还”无限循环

“贷款修路，收费还贷”，被认为是高速公路收费最强有力的依据。面对公众质疑，山东省交通部门对延期收费给出的理由之一就是“贷款没还清，还有巨额的养护费”。然而，15条路中，哪条路贷款没还清，当地交通部门并未说明。

一年上百亿元的巨额收费都用于还贷了吗?山东省交通运输厅给出的 “账本”显示：2013年政府还贷公路收费主要用于还贷和维修。其中归还本金和利息约 85亿元，大中修及养护约 7亿元。但归还利息部分不仅是高速公路，还包括二级公路和农村公路债务利息。换言之，高速收费不仅还了自己的债，还替 “兄弟道路”还了债。

山东给出的另一个理由是，全省高速路债务余额仍然很重。截至 2013年底，累计贷款余额达 589亿元。为此，山东实施了“统贷统还”的办法。

事实上，此前，各地延期、超期收费采取的办法是将原属政府收费还贷公路变更为经营性公路，而在国家有关部门明令禁止变更属性后，地方就祭出“统贷统还”这招。目前，包括山东、山西、河南等多个省份均确立了“统贷统还”的政策。“实行 ‘统贷统还’，就是说只要有一条路还没还清贷款，所有其他路不管还清、到期与否，都将继续收费。”广东一家高速公路公司负责人说。

据山东省交通运输厅副厅长范正金介绍，到 “十三五”末，全省高速公路通车里程约达 7180公里。初步测算，建设资金约需 3700亿元。除了引入市场投资者，其余仍将纳入 “统贷统还”范围。

在法律人士看来，“统贷统还”与收费公路管理条例有冲突。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，首先，条例中的还清贷款后停止收费是指某一条路，而不是全部已建的，更不包括计划建的；其次，即便没有还清贷款，到期了也必须停收，因为条例中不得超过限期的规定没有任何例外情形。对广大车主而言，只要路网在不断完善，地方有修不完的路，也就意味着或许没有停止收费的一天，收费还贷会变成一个无限循环的“陷阱”。

林慧建议，对于52%的股权属于国有企业的广深高速，国有这部分股权在收回成本后理应免费或者降低收费。为了便于社会监督，李志勇认为，未来高速公路的投资、贷款、股权结构、具体收费开支等信息应透明化、公开化。

疑问三：收来的钱除了修路还贷还做什么？

调查：高福利养人或挪用

除了还贷和企业暴利，巨额通行费还被用来干什么了?此前，审计署曾对 18个省份的高速收费的专项审计，揭开了一些黑洞：

—闲置和挪用。大量资金被闲置，并没有用于还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等；

—养人。一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。据了解，有一家高速经营企业编制 27人，实际却多达 156人。2013年，山东省政府还贷公路收取通行费中用来供养运营单位和企业的费用高达 7.6亿元。

收费员月入万元曾引起不少研究生对这一职位趋之若鹜。据从广州一家路桥公司职工处获悉，一般员工月收入在 8000元到 1万元，而一个路段的项目负责人，手里管理的资金上亿元，一年收入可达 30万元。

—利益输送。在收费权转让中，有的领导干部违规插手，导致国有资产受损，而个人从中谋取巨额利益。审计发现，合巢芜高速公路收费经营权转让中，国有资产流失 12.4亿元。

高速公路何时才能回归公益性?到期了确未还清贷款怎么办?交通运输部发言人何建中曾在答记者提问时明确提出，到期的收费公路应 严 格 按 照《收费公路管理条例》的规定，到期后停止收费。

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