公然“抗命” 地方政府何以继续限购新能源车？

2015年，中国车市一路低迷下前行，由于政策的支持新能源车成为这寒冷大市下为数不多的亮点之一，9月29日举行的国务院常务会议上再次对其开“绿灯”：各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

消息一出，立马引起一片欢呼声，乐观者甚至直言此举意味着目前各地正在实行的新能源车限行、限购政策将面临“退场”。但是，随后个别地方的回应却给正在欢喜的众人泼了一盆冷水。

“北京暂无取消新能源车摇号计划，北京现阶段还会执行限购并逐年递增指标的措施，未来是否会取消限购需有关部门进一步研究”，北京市政府新闻办公室官方微博@北京发布如此回应。

与美国等国实行复合制不同，中国在国家结构形式上采取的是单一制，即各行政区域接受中央政权机关的统一领导。在新能源汽车限购问题上，一向积极响应中央精神的地方政府何以公然违背上命？

上层的决定：存在操作空间

地方敢公然违背上命，首先此次来自上层的命令并非绝对而强制的。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，一般每周召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案等，虽然本次会议提到了不得对新能源汽车“限购、限行”，但是并没有迹象表明会出台相关的规章制度。

在我国，不同的规章制度形式有不同的法律效力。法律、法规、规章，法律效力依次递减，其他条例、办法、意见、实施细则等一般属于规章的一类。多种规章制度虽然有法律效力的差别，但是都有一个共同点，即强制执行。比如8月份通过的《大气污染防治法》，最终删除了此前争议巨大的机动车限行授权条款，如此以来地方政府便不能无权任意限行。

而仔细查看本次国务院关于新能源车不限购、限行的消息后发现，行文中称虽然用了“不得限购”这样明确的否定词，但对于已经实行的则是采取了“应该”取消这样相对缓和的措辞，有一种表态的意味，而非出台了一项强制性的法律条文或规章制度，自然给了地方政府一定的操作空间。

下层的压力：惧怕交通拥堵

即使上层的命令不是绝对而强制的，下层如此不买账也非常见，而是现实中却存在交通拥堵的压力。拿北京来说，在高德发布的《第三季度中国主要城市交通分析报告》中，全国重点城市拥堵排名中北京居首，全天拥堵延时指数1.74，高峰期拥堵延时指数达到2.12，意味着北京采用私家车出行的上班族需花费在非拥堵状态下2.12倍的时间才能到达目的地。

造成中国目前很多大城市交通拥挤的原因是复杂的，既有早期城市规划、路网结构先天不足的原因，也有交通管理、人为素质等后天因素，而不断增长的机动车直接增加了交通流量，同样难逃其咎。汽车限购政策自推出以来，一直在争议中愈演愈烈，汽车保有量的快速增加，使得地方政府犹如惊弓之鸟，唯恐汽车再爆发增长。

据中汽协统计，1-8月新能源汽车生产118020辆，销售108654辆，同比分别增长2.6倍和2.7倍。新能源车能够逆势大幅上涨，跟高额补贴、减免税费等鼓励政策密切相关，即使是饱受交通拥挤而迫于限行的城市也给新能源车开“绿灯”。

但是，在购买层面，多数限购城市（北京、广州、杭州、深圳、天津）除了采取了跟燃油车一样的方式——摇号外，还会设定一个可购买车型目录，国务院“决定”之后这一方法目前也未见改变的迹象。面对新能源汽车，地方政府爱的是其对于大气质量的无害，甚至推广数量对政绩的添彩，而顾虑的是放开后的不可收拾。

路线的限购：地方保护作梗

摇号购车是限购的一种，规定车型目录以及技术路线，则是一种变相的限购，部分城市的目录和路线明显偏向本地企业，为本地企业开拓市场提供“萝卜政策”。从市场来看，各地方目前推广的新能源车数量离既定目标还有一段距离，也就是说，即便不对新能源车进行数量限购，新能源车特别是纯电动，受电池、充电、成本、认知等多重因素制约，短时间内也难实现井喷之势。

还是以北京为例，2014—2017年计划共配置新能源车17万辆，只针对纯电动，配比率逐年递增：今年已经从去年的2万增至3万个，2016年和2017年更是分别高达6万个。北京市科委新能源与新材料处长许心超9月时对外称，北京市至今累计推广纯电动汽车2.15万辆，可见市场现实并没有达到限购的目标数量，此时放开购买的意义可能就不会十分明显。可喜的是目前北京新能源摇号中签率开始走低，新能源汽车需求在上升，但是指标有多少会转换成上牌目前还没有具体数字。

如果取消限购，地方政府可能会担心新能源车不按规划的“井喷”，交通拥堵火上浇油；当然情况也可能完全相反，此前由限购带来的指标心理、抢牌热情会大大降低，从而让新能源推广的政绩更加黯淡无光；还有最可怕的情况便是外来车企的反客为主，比如上海插电混合动力车型的销售比亚迪完胜上汽，已经让很多地方政府“引以为戒”。所以，限购既受新能源产业发展之限，又是地方的一本生意经，地方政府在国家整体战略、产业宏观布局、地方协调发展等还有很长的路要走。

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